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澳门百家乐平台突发公共事件人员防护保障行动方案(简本)
发布时间:2006-07-05 来源:市府办浏览次数:字体:【
一、总则
(一)编制目的及依据
为提高突发公共事件中人员防护的综合组织指挥能力,最大限度地保护人民群众的生命安全和健康,充分发挥各有关部门的资源优势和作用,协调一致地组织防护行动,特制定本方案。
本方案依据《澳门百家乐玩法省突发公共事件人员防护保障行动方案》和《澳门百家乐平台突发公共事件总体应急预案》制定。
本方案所称突发公共事件人员防护,是指突发公共事件发生前、发生过程中及发生后,采取撤离、疏散、隐蔽等方法,对可能遭受突发公共事件伤害的人员实施防护。
(二)适用范围
本方案适用于本市范围内、跨县(市、区)行政区域的突发公共事件的人员防护行动,或者需要跨县(市、区)行政区域撤离、疏散、避险安置人员的突发公共事件的人员防护行动,或者需要由市政府负责组织的较大以上突发公共事件的人员防护行动。
本方案指导全市的突发公共事件人员防护行动。
(三)防护方法
突发公共事件的人员防护通常采用撤离、疏散和隐蔽的防护方法。
在可预测的突发公共事件发生前,采用预先撤离或疏散防护;在不可预测或未能预测到的突发公共事件发生时,采用紧急疏散或隐蔽防护。
在突发公共事件发生前和发生时,可以利用人防工程或其他坚固设施防护的,采用隐蔽防护。
    (四)基本原则
1、以人为本、全力防护。以人为本、全力防护,保障公众生命安全和健康,是突发公共事件人员防护的首要任务。要及时准确科学预测,并采取切实有效的防护措施,动员和使用一切资源,为人员防护服务,最大限度地避免和减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。
2、充分准备、常备不懈。充分准备、常备不懈,防患于未然,是突发公共事件人员防护的工作基础。各有关部门要按照人员防护保障任务分工,履行人员防护职责,充分利用自身资源,认真做好人员防护的思想准备、组织准备、预案准备、物资准备等工作,提供正确有效的信息,一旦需要,立即实施人员防护行动。
3、按级负责、属地管理。按级负责、属地管理,条块结合,是突发公共事件人员防护能快速反应的组织保障。各级政府是组织本行政区域内突发公共事件人员防护的主体,各级政府的人民防空办公室(民防局)是组织本行政区域内突发公共事件人员防护的保障牵头部门。要根据突发公共事件的预警和报告,果断采取有效方法,适时实施人员防护。上级有关部门,要对事发地组织的人员防护行动给予指导,协助做好人员防护组织工作,并做好有关综合协调和督促落实工作。
4、联动协调、科学应对。联动协调、科学应对,是做好突发公共事件人员防护工作的关键。突发公共事件人员防护涉及面广,协调保障困难,组织指挥复杂,各地各部门要立足人员防护的全局,科学筹划,快速反应,分工负责,密切协作,整体联动,高效运转,保证突发公共事件人员防护工作的顺利实施。
二、指挥与响应
(一)指挥机构
1、成立市突发公共事件人员防护应急保障组(以下简
称市人防保障组)。
2、市人防保障组工作机构设在市人防办(市民防局)。
3、市人防保障组接受市应急指挥机构的指挥。
(二)响应程序
1、响应分级
突发公共事件人员防护响应分为4个等级:
Ⅰ级:需要由省政府负责组织的较大以上突发公共事件的人员防护行动。
Ⅱ级:跨市级行政区域的突发公共事件的人员防护行动,或者需要跨市级行政区域疏散、安置人员的突发公共事件的人员防护行动。
Ⅲ级:市级行政区域内疏散、安置人员的突发公共事件的人员防护行动。
Ⅳ级:县(市、区)行政区域内的突发公共事件的人员防护行动。
2、响应时机
I级、Ⅱ级由市人防保障组报请省人防保障组响应,根据省相关应急指挥机构的指示和要求展开工作。
Ⅲ级由市人防保障组响应,根据市相关应急指挥机构的指示和要求展开工作。
Ⅳ级由各县(市、区)有关机构响应,展开工作。
3、响应处置
(1)指挥协调
接到任务后,市人防保障组组长及时主持召开市人防保障组协调会议,研究部署人员防护工作。各成员单位指派领导和业务部门人员参加,研究工作,受领任务。各成员单位根据市人防保障组的协调,履行人员防护行动中的职责。
(2)信息通报
人员防护响应启动后,市人防保障组要在平时准备的基础上,及时了解情况,综合掌握突发事件基本情况、人员防护要求、有关保障等基本信息。采用各种方法通报各成员单位,并将有关信息及时报告市相关应急指挥机构。
(3)响应结束
突发公共事件人员防护在突发公共事件解决或解除,按照市相关应急指挥机构的要求,人员恢复原状态后,响应结束。
(4)响应评估
人员防护响应结束后,由市人防保障组组长主持召开市人防保障组协调会议,对人员防护行动进行评估。
各成员单位主要对人员防护响应结果、响应职责的履行、响应的组织、响应的保障、平时的准备等情况进行评估,并做好有关统计、汇总工作。
市人防保障组工作机构对人员防护响应进行总体评估,汇总、整理有关资料,总结经验,查找问题,改进人员防护平时准备工作和响应的组织工作,并向市相关应急指挥机构和有关部门报告评估结论。
各县(市、区)政府负责人员防护行动的现场指挥,按照市人防保障组和市有关部门的意见,具体组织县(市、区)之间协调工作。
其他有关部门和单位,根据突发公共事件人员防护工作的需要,在市人防保障组的统一组织、协调下,做好相关工作。
三、保障措施
(一)指挥保障。人员防护行动指挥场所,指挥设施、设备,信息资源中心等由市人防办(市民防局)保障。
(二)信息保障。市人防保障组成员单位要与牵头单位建立应急联系工作机制,做到信息、资源共享,保证信息及时、准确、通畅。
(三)通信保障。人员防护行动的通信保障,通常采用既设有线通信和现有无线通信手段。当现有通信指挥手段不足时,由电信绍兴分公司组织做好通信指挥手段的应急保障工作。
(四)资金保障。突发公共事件人员防护所需资金列入突发公共事件应急准备和救援工作总体资金保障,由市相关应急指挥机构统一安排落实。
(五)疏散场地。人员疏散防护时,利用空闲的校舍、厂房、库房、民房、场馆等作为疏散(避难)场地,需要时,也可征用宾馆、饭店、度假村等。人防办(民防局)应充分发挥本部门及其他部门已建和在建的人口疏散(避难)基地的作用,为人员防护疏散服务。
(六)协同保障。各有关部门要依据本预案赋予的职责,充分利用资源,发挥自身优势,履行人员防护保障职责,制定人员防护行动方案,做好与其他部门、其他预案的衔接工作,确保完成突发公共事件人员防护任务。
四、宣传、培训与演习
(一)宣传
市人防办(市民防局)和其他有关部门组织突发公共事件人员防护、避灾、避险、自救、互救等常识的宣传工作,各种媒体提供相关支持。
突发公共事件易发地政府和易发单位,采取积极有效的措施,加强人员防护知识的日常科普宣传,提高公众防护意识。
(二)培训
各级人民防空部门组织、指导本系统和有关部门管理人员以及专业救援队伍的相关人员进行业务培训;积极组织志愿者及群众的培训,提高全社会的自救互救能力。
(三)演习
突发公共事件人员防护牵头单位要根据本级政府的安排,协调相关保障单位,适时组织突发公共事件人员防护演习。演习可结合其他类似工作进行。
演习结束后,应认真进行总结,对发现的问题,要采取措施予以解决,不断完善人员防护方案。
上一级突发公共事件人员防护牵头单位可协调相关保障单位,对演习进行评估,指导演习单位完善突发公共事件人员防护工作。
五、附则
(一)制定与解释部门
本方案由市人防办(市民防局)制订,报市政府批准后实施,由市政府办公室负责解释。
(二)县(市、区)级方案制定
    各县(市、区)政府依据总体应急预案,参照本方案,制定突发公共事件人员防护应急保障行动方案。
(三)实施日期
本方案自印发之日起实施。
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