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新昌县处置“12.6”石门水库跨区域纠纷
发布时间:2014-12-16 来源:澳门百家乐平台浏览次数:字体:【

   2014年12月6日上午,磐安县胡宅乡张斯村村民70余人,到我县境内无理阻挠石门水库电站建设工程施工,持械打砸水利设施,敲毁施工设备,累计造成直接损失80多万元。新昌、磐安两地施工现场执法人员在依法稳妥的前提下,为减少设施损失,防止事态升级,把为首和积极参与的28名打砸人员带离现场,进行调查。

  我县石门水库建成于1971年12月,石门水库电站系新昌县境内的国有电站,已运行35年以上。该电站在建设期间,已经对库区及电站厂址的土地、山地进行了有偿征用。1979年,该村与石门水库电站就土地补偿标准问题有过激烈纠纷,也曾惊动当时省市领导。1982年8月新昌县水电局会同东阳县水电局,召集石门水库电站、胡宅公社、张斯大队有关代表,双方签订了《关于新昌县石门水库对东阳县张斯大队山地受损遗留问题处理的协议书》,按照协议,张斯村与石门水库电站从此之后不再存在任何经济补偿等遗留问题。为确保电站安全运行,按照省市水利部门要求,我县于2013年5月批准原址重建,计划总投资1543万元,并于当年底开工建设,工期240天。该项目被省水利厅列为2014年度重点扶持的小水电报废重建项目。

  但自开工建设以来,石门水库电站重建工程屡次受到磐安县胡宅乡张斯村部分村民无理阻挠,自今年7月份工程被迫停工以来,已累计造成损失300多万元。

  (二)处置过程

  12月6日上午,张斯村村民70余人持械打砸水利设施,敲毁施工设备,新昌、磐安两地施工现场执法人员在依法稳妥的前提下,为减少设施损失,防止事态升级,把为首和积极参与的28名打砸人员带离现场,进行调查,其中3人到新昌县中医院就诊,经检查,均为体表伤。

  12月7日凌晨5时,经公安部门调查取证,其中23人谈话教育等候处理,为首3人刑事拘留,2人治安拘留。当日,新昌县石门水库电站复工协调小组迅速开展工作,磐安县张斯村维稳工作小组进驻胡宅乡。

  12月8日,新昌县公安局与磐安县公安局进行了积极的沟通,统一了执法思想,建立了信息沟通和工作联动等机制。维稳工作小组对张斯村村民开展法制宣传教育。

  12月9日,新昌县公安局、磐安县公安局在尖山派出所联合办案,继续开展调查。

  12月10日,新昌县政法委、公安局、水利局等部门赴磐安县胡宅乡尖山、派出所继续对接,商讨工作计划。两县公安继续联合办案。

  目前,电站已复工。

  (三)启示和不足

  这次事件由于涉及两个行政区域,协调有难度,处置有压力,最后平稳妥善处置得益于“三个到位”:

  1.领导重视,思想到位。

  事件发生后,新昌县委县政府领导高度重视,县委楼建明书记第一时间听取情况汇报,就事件平稳妥善处置作出指示;县委王浩萍副书记、柴理明常务副县长召集相关部门人员,进行专题研究部署,指导相关部门积极开展工作,防止事态进一步扩大。

  2.协商联动,配合到位。

  早在今年9月,县委常委、常务副县长柴理明带领相关部门赴磐安县,与该县人大副主任张文明、副县长陈新森及相关部门沟通协调,友好协商,并达成了共识。双方相关部门和当地乡镇先后组织30多次沟通协商,形成工作方案,制定信息沟通、工作联动等机制。事件发生后,磐安县警方、当地乡镇和其他相关部门积极配合参与此次行动。双方统一思想,默契配合,是本次事件得到快速、妥善处置的关键。

  3.依法处置,宣传到位。

  从本次事件发生到处置完成,一直遵循依法办事、有理有节、公开透明的原则,赢得了群众的信赖、媒体的支持,避免了负面舆论的出现。两县通过各种渠道宣传水库电站重建的合法性,及时解答百姓存在的疑问,公开《关于新昌县石门水库对东阳县张斯大队山地受损遗留问题处理的协议书》等重要资料。在事件处置过程中两地也坚持教育为主的原则,对积极参与的23名打砸人员作出谈话教育等候处理,只对少数情节严重的滋事人员作出了刑事和治安拘留的处罚。磐安县成立了张斯村维稳工作小组,在第一时间进驻胡宅乡,掌握民情民意,防止不明真相的群众参与闹事。

  在这次事件发生后,我们深刻反思,查找问题和不足,其中最大的问题是协调。在“条块分割,属地为主”指导思想下形成的应急管理体制缺乏整体性,跨区域协调联动还仅仅是非制度化的、缺少法律约束的倡导型、承诺型、磋商型行为,造成应急处置反应速度慢、应变能力差、资源整合难。

  (四)下步打算

  在总结经验、吸取教训的基础上,要在以下方面予以整改:

  1.风险排查、评估需要进一步落实。要牢牢树立“预防为主、预防与处置并重”的理念,突出事前的防范和整治,把风险隐患排查及整改作为一项常规工作,经常性、长期性地开展。特别是一些重点项目要开展相应的突发公共事件风险隐患评估,全面掌握风险隐患的成因、易发时间、发生概率、紧急程度、可能造成的直接及次生危害,并在分析评估的基础上制定相应的防范和治理措施。

  2.应急预案需要进一步健全完善。应急预案在制定时应加强与相关单位相关预案的衔接,增强预案科学性、可操作性,并通过演练等手段检验预案,发现不足,不断完善,提高预案在突发事件发生时的处置效果。

  3.应急科普宣教需要进一步加强。要进一步加大《突发事件应对法》的宣传力度,多层次、多角度进行应急管理科普宣传教育工作,营造良好的社会舆论氛围。拓宽教育培训渠道,加大对领导干部、应急管理人员的培训力度,提高应急管理业务水平和工作能力。

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